互联网治理：谁来制定共同的规则？

互联网改变了人们获取知识的方式。自 20 世纪 80 年代以来，越来越多原本难以触及的信息进入日常生活。今天，一个十岁的孩子拿起平板电脑或手机，就能查阅过去需要到图书馆翻找的大量资料。信息的入口因此变得前所未有地广泛。

这种连接跨越种族、经济条件、文化和传统，也带来了新的伤害：网络暴力、欺凌、未经同意的监视、数据泄露。连接本身不会自动解决这些问题。

什么是互联网治理？

互联网治理回应的正是这些共同问题。它是人们一起制定并落实原则、规范、规则、决策程序与行动方案的过程。这些安排共同影响互联网往什么方向发展。

换一种说法，互联网治理让参与者能够处理冲突，为共同使用的网络建立可行的秩序。

没有一个人能够独自管理互联网

互联网不是由某个人、公司、组织或政府统一运营的。它由遍布全球、自愿互联的自主网络组成。各网络制定和执行自身政策，又必须通过合作才能保持连接。互联网没有一个包办所有事务的中央管理者。

这意味着，没有任何单一实体、企业或国家应当垄断互联网的决定权。每个人都应有发声的机会。公民社会、企业、政府、学术与研究机构，以及国内和国际组织，各自参与，彼此协作，形成分散而国际化的多方治理网络。

不同参与者在各自职责范围内，共同形成政策与标准，使全球网络能够互联互通，并服务于公共利益。

共同的规则应当守住哪些原则？

互联网治理需要共同的原则来约束参与者及其决定。原文提出三项主张：

• 媒体自由与网络开放：互联网应保持全球互联、稳定、可扩展和可访问，避免被割裂成彼此封闭的网络。
• 表达自由：每个人都有形成自身观点、自由表达且不受不当干涉的权利。
• 信息自由：无论个人还是公众，都应能够获取与自身关切有关的信息。

互联网属于所有人

从 DARPA 支持的早期网络研究走到今天，互联网把渴望知识、希望彼此连接的人聚集在一起。但连接也伴随着对权力和控制的争夺。互联网属于所有人，不应成为少数参与者独占的工具。

治理的意义，在于让这种公共性能够抵御权力集中和滥用。要实现这一点，还有很多工作要做；开放参与和共同制定规则，是继续前进的方向。

关于原文的两处说明

本版保留原文的观点、论述顺序和引用。原文把图书馆形容为几乎被互联网取代，这里改写为信息获取方式的变化；图书馆并未消失。原文还将互联网的起点写为 1979 年。Internet Society 的历史资料记载，ARPANET 于 1969 年开始运行，1983 年转用 TCP/IP，不能将互联网的形成归结为 1979 年的单一事件。