互联网治理：谁制定规则，为什么与你有关

互联网能运转，靠的不只是技术

每一次连接背后，都有技术标准、资源分配、法律和运营规则在起作用。谁制定这些规则、谁参与决定、出了问题向谁追问，就是互联网治理要回答的问题。政府、企业、技术社群、民间组织、学术界和用户都在其中，但没有任何一方统管整个互联网。

什么是互联网治理

互联网治理涵盖塑造互联网发展和使用方式的原则、规则、政策、标准与决策过程。世界信息社会峰会提出的定义强调：各方在各自职责范围内，共同制定并实施这些安排。

因此，治理不只是政府监管，也不只是域名和 IP 地址等技术标识的管理。它还涉及网络安全、接入机会，以及互联网如何发展、如何被使用。理解治理，要同时看决定如何形成，以及形成之后由谁执行。

谁在控制互联网

没有一家机构拥有或控制整个互联网。互联网由大量独立运营的网络相互连接而成：电信运营商、云服务商、互联网服务提供商、大学、企业网络和其他网络运营者共同构成了它。

这些网络能够协作，是因为采用兼容的协议、共享的技术标准和可识别的唯一标识符。法律、公共政策和各自的运营规则也影响它们的行为。与其寻找一个最高管理者，不如弄清楚每一类决定由谁负责、有哪些参与渠道。

多利益相关方参与，具体指什么

参与者带着不同的责任、经验和利益进入治理过程，不能由某一个群体替所有人作决定。主要参与方包括：

• 政府：制定法律和公共政策，承担公共事务责任。
• 企业：建设、运营和使用网络，提供数字服务。
• 技术社群：制定标准、维护协议，解决互联和运行问题。
• 民间组织：关注权利、包容性与公共问责。
• 学术界：提供研究、分析和教育。
• 互联网相关机构：在各自职责范围内协调技术与政策。
• 用户：直接承受规则带来的便利、限制和风险。

互联网协会强调开放、协作的参与方式。这种方式与互联网分布式运行的现实相呼应：法律专业知识不能替代路由经验，网络运营能力也不能替代对权利和公共责任的讨论。各方的意见需要在具体议题中相互检验。

为什么这些规则关系到你的业务

互联网治理并不遥远。连接能否持续、地址能否正常使用、服务能否跨境提供，都可能受到规则的影响。

一、让不同网络真正互通

马来西亚的用户能够访问德国的服务器，依赖兼容的通信协议、地址和命名体系。这不是天然就有的结果。唯一标识符和共同标准需要持续协调，互联网才能作为一个相互连接的网络存在。

二、决定号码资源如何获得和使用

IP 地址和自治系统号码（ASN）是网络运行的基础。分配、登记、转移和管理规则，会影响运营商、数据中心和云服务商建设及扩展服务的能力。NRS 对“互联网治理如何影响 IP 地址分配”的讨论，正是从这一现实出发。

三、支持安全与韧性

路由安全、网络威胁应对和服务连续性往往需要跨组织、跨国界协作。技术标准、网络犯罪应对和政策安排都在其中。安全措施也要兼顾隐私、开放性与正当接入，不能只考虑一个目标。

四、明确数据与隐私的边界

政府和企业怎样处理数据，会直接影响个人权利。治理讨论至少要回答：

• 谁可以收集数据？
• 数据由谁保护，如何保护？
• 政府在什么条件下可以调取数据？
• 用户可以主张哪些权利？
• 跨越不同司法管辖区时，适用哪些规则？

五、缩小数字鸿沟

接入差距不仅在于有没有线路，也在于价格、技能、本地内容、竞争环境和监管条件。发展中经济体及长期缺少代表性的群体，需要有机会参与那些会影响自身接入和使用的决定。

六、减少互联网碎片化

访问限制、互不兼容的法律、封闭的专有系统和相互冲突的技术路径，都可能把互联网分割成难以互通的部分。协调不能消除所有分歧，却有助于维持全球连通性。原文还引向 NRS 关于治理能否阻止互联网碎片化的讨论。

治理与监管有什么区别

监管通常指政府或主管机关制定并执行的法律和规则。治理的范围更广，还包括技术标准、机构政策、社群程序、企业实践和自愿协调。

• 隐私保护法律属于政府监管。
• IETF 制定的技术标准属于技术治理。
• ICANN 的域名政策属于其职责范围内的协调。
• 区域互联网注册管理机构（RIR）的 IPv4 转移政策属于号码资源治理。

这些安排会相互影响，但不能混为一谈。判断一项决定是否有约束力，要看具体机构的权限、适用规则和执行方式。

未来的关键：在分歧中维持协作

互联网治理要同时面对全球互通、各国政策、技术变化和经济利益。独立网络有不同的目标，却必须继续协作。新技术不断出现，安全、隐私、号码资源、数字包容和碎片化等老问题也不会自动消失。

未来并不取决于建立一个统管互联网的中央权威，而取决于决策过程能否保持开放、透明、依据充分，并回应受影响者的需要。原文引用了 LARUS Foundation 对治理实践的讨论，以及 BTW 对互联网治理的报道与分析；这些历史阅读来源保留在文末。

常见问题

用一句话解释，互联网治理是什么？

就是影响互联网运行和使用的规则、政策、标准及决策过程。许多群体分别参与其中，并不存在一个包办全部事务的权威。

到底由谁治理互联网？

不同事务由不同参与方负责：政府制定法律，ICANN 协调其职责范围内的唯一标识符体系，IETF 制定互联网技术标准，RIR 管理区域号码资源，运营者建设和运行网络。

ICANN 是互联网的政府吗？

不是。它的职责集中在特定技术标识符的协调，并不管理互联网内容、决定所有人的接入，也不负责大部分互联网监管。

互联网治理的主要目标是什么？

没有一个机构为所有治理事务规定唯一目标。共同关注的问题包括稳定性、安全、互通和可及性，通过技术协调与政策安排支持全球互联网运行。

RIR 在其中做什么？

五个 RIR 在各自区域管理 IP 地址和 ASN，并通过社群政策程序处理相关资源规则。它们不负责域名管理。

为什么企业需要关注？

连接、路由、域名、IP 资源、网络安全和跨境数据流都影响企业服务。相关规则变化可能带来运营、财务或合规影响，因此不能把治理只交给远离业务的抽象讨论。

原文与阅读依据

NRS 于 2025 年 4 月 17 日首次发表本文，原文修订于 2026 年 9 月 3 日。本版按中文读者的表达习惯重新写作，保留原文的论点、六个问答和历史引用；没有把本次语言整理当作文章的首次发表。

原文引用与相关阅读

集中式与去中心化互联网治理 · 互联网治理风险实用指南 · Lu Heng 的思想与著述 · LARUS Foundation：互联网治理实践 · BTW：互联网治理报道 · ICANN 在互联网治理中的作用 · 治理能否防止互联网碎片化 · 互联网治理论坛是什么 · 互联网治理论坛的作用

理解规则之后，选择自己的参与方式

先分清讨论场所与决策机构。IGF 提供交流机会，不会自动赋予谁代表另一名成员的权力。若号码资源或治理问题已影响业务，可以先了解 Shield 支持；需要委托代表时，再单独阅读 POA 的授权范围、期限、决定权和撤回方式。当前行动与历史选举档案也应分别判断。

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