反复出现的问题

相关机构实际掌握着资源、访问或认可权限，而受影响的运营者难以获得有效救济，或缺少足够的申诉手段。

排斥不一定表现为正式没收。程序如何设计、时间如何安排、资格如何界定，以及行政过程是否透明，都可能成为排除参与者的方式。

注册管理层的认可或审批，可能成为资源转移、业务连续性或有效性确认绕不过去的关口。

治理机制失灵、权力集中或正当性受损，会增加运营者与资源持有者面临的结构性风险。