互联网由谁治理？看懂 ICANN、ITU、IGF 与 ISOC 的分工

互联网改变了我们交流、经营和获取信息的方式。要让全球网络继续发展并稳定运行，背后需要许多机构共同协调。ICANN、国际电信联盟（ITU）和互联网治理论坛（IGF）分别从不同环节参与其中；互联网协会（ISOC）则长期推动开放、全球互联的互联网。理解治理，首先要看清它们各自做什么，以及不同参与者怎样进入这些过程。

ICANN：协调全球唯一标识符

ICANN 成立于 1998 年，承担互联网名称与号码标识体系的重要协调工作。域名系统（DNS）、IP 地址等唯一标识符能否在全球一致使用，关系到网络的安全与稳定；ICANN 在这些数据库及相关流程中发挥着关键作用。

它采用多利益相关方参与模式，让政府、企业、技术专家、公民社会组织和普通用户参与政策讨论。支持组织与咨询委员会为不同群体提供参与渠道，通过跨地区协作寻求共识。这种制度设计追求公开透明、可问责，并让不同意见进入其职责范围内的政策制定过程。

NRS 说明。 所谓“中央权威”，并不是互联网的统一监管者。ICANN 协调唯一标识符，区域互联网注册机构承担区域号码资源分配；ICANN 不负责一般性的网上内容监管。

ITU：通信标准与连接能力

国际电信联盟创立于 1865 年，是联合国负责信息通信技术的专门机构。它推动电信网络和服务的国际标准，帮助不同国家和系统互联。随着通信技术发展，其工作也涉及越来越多与互联网有关的问题。

普及宽带、降低接入成本、支持网络安全与隐私、缩小数字鸿沟，是 ITU 关注的几项工作。ITU 的成员与参与机制让政府及行业等各方围绕相关政策开展合作，也为更广泛的社会参与提供渠道。跨国协调最终应落实为更多人用得上、用得起的网络。

NRS 说明。 ITU 以成员国为治理基础，并有行业及其他成员参与。其职责包括频谱、卫星轨道、技术标准与连接发展；它并不统一监管整个互联网。

IGF：让不同立场进入同一场讨论

联合国于 2006 年设立互联网治理论坛，为政府、公民社会、企业、学界和技术社群提供共同讨论的场所。IGF 的特点是开放的多方对话，参与者可以提出问题、交流经验，而不必把所有讨论都局限于政府间谈判。

数字权利、网络安全、在线隐私和信息获取，都是论坛关心的议题。年度会议以及国家和地区倡议，使参与者能够分享实践、辨识新趋势，也能及早发现治理中的难题。持续沟通有助于形成共同认识，并为其他场合的政策决定提供依据。

NRS 说明。 IGF 通过讨论影响政策，但不通过决议，也不制定有约束力的条约。形成共识与作出具有约束力的决定，是两回事。

ISOC：推动开放互联网与公众参与

互联网协会成立于 1992 年，是一家非营利组织，致力于让互联网的开放发展、演进和使用惠及每个人。它倡导支持全球互联的政策与实践，让互联网成为人人可以信赖的公共资源。

ISOC 通过政策倡导、能力建设和对开放技术标准的支持开展工作。各地分会与个人会员帮助公众理解治理议题，参与影响互联网未来的决定。支持基础设施建设、提升数字素养，以及从基本权利的角度推动互联网接入，也是 ISOC 的工作方向。

这四个机构从不同环节影响互联网治理。它们之间的协作，有助于维护开放、包容和安全的网络，为创新、经济增长与社会发展创造条件。要参与其中，既要理解共同目标，也要分清各自的职责和决策方式。

NRS 说明。 支持标准制定不等于独自制定互联网协议。ISOC 与 IETF 的关系说明介绍了 ISOC 对 IETF 的支持；开放标准仍由相应技术社群依其程序形成。

资料来源

NRS 于 2025 年 4 月 18 日首次发表本文，2025 年 11 月 4 日修订。

延伸阅读

ICANN 在互联网治理中的作用（NRS） · 什么是互联网治理论坛（NRS） · 什么是互联网治理（BTW）

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